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大连市本级审批事项八成以上“最多跑一次”

归档日期:05-02       文本归类:多级      文章编辑:爱尚语录

  日前,记者从省委编办了解到,聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢,多头跑、来回跑等问题,我省近日印发了《辽宁省深入推进审批服务便民化工作方案》。方案围绕深入推进“一网、一门、一次”改革,持续开展“减证便民”行动,切实加强事中事后监管等7个方面38项主要任务进行部署,并明确了责任单位和时间表。

  方案明确,以更快更好方便企业和群众办事创业为导向,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,最大限度减少企业和群众跑政府的次数,优化全省营商环境。

  深入推进“一网、一门、一次”改革。方案明确,围绕经济建设和社会民生的重点领域、关键环节,再取消下放一批行政职权。以省为单位公布各级政府“马上办、网上办、一次办”审批服务事项目录,大力推行审批服务集中办理。进一步提升审批服务效能,减少企业和群众现场办理等候时间。推动实现面向个人的事项“就近办”,完善基层综合便民服务平台,实现就近能办、多点可办、少跑快办。

  深入推进审批服务标准化。方案明确,聚焦办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项,按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,逐项编制具体办事事项的标准化办事指南。

  持续开展“减证便民”行动。方案明确,全面清理规范各类证明,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。

  方案明确,将着力提升“互联网+政务服务”水平,按照“一平台、一张网、一个库”标准清理整合分散的政务服务系统,推动审批服务向移动客户端、自助终端等延伸。

  方案提出,创新便民利企审批服务方式。适时在更大范围内推开“证照分离”改革,扎实推进“照后减证”。进一步压缩企业开办时间,在全省范围内将一般企业开办的必备环节精简至3个,将企业开办时间(不含银行开户时间)减至3.5个工作日以内。探索推进企业投资项目承诺制试点、“零土地”技改项目承诺备案制和国家鼓励类企业投资项目不再审批,推进工程建设项目审批时间压缩一半以上,加快实现居民身份证、医保社保、住房公积金等在线可查、异地可办,推广容缺后补、绿色通道、告知承诺、预约办理等便利化措施和服务方式。

  方案明确,深化行政审批中介服务改革,清理公布行政审批中介服务事项清单,加快推进中介服务机构与主管部门脱钩,建设中介服务网上交易平台,构建新型监管制度。切实加强事中事后监管,加快建立以信息公示为特点的新型监管机制,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。

  作为国家工程建设项目审批制度改革试点城市,大连市在投资项目集中并联审批的基础上,从现在起建立投资项目审批代办制,变企业“跑腿”为政府“跑腿”,进一步提升大连公共服务品牌形象,营造一流的发展环境。

  根据新出台的《大连市人民政府办公厅关于推行重点投资项目审批代办制度的实施意见(试行)》(以下简称《实施意见》),大连市全域范围内符合产业导向的重点投资项目,项目单位均可委托代办。重点代办民资、外资项目以及中央、省直单位投资项目。具体代办范围由各区(市)县根据投资额度等实际情况确定,并向社会公示。

  根据这一《实施意见》,符合代办范围的投资项目,项目单位均可提出委托申请,在签订代办协议明确委托双方的权利义务后,由指派的代办员负责代办相关审批事项。代办项目除按法律、法规明确规定必须由项目单位交纳的费用外,一律实行免费代办。窗口受理代办项目后,指派代办员在委托范围内提供全程代办服务。

  实施审批代办制度,大连市着手组建代办员和专办员队伍。其中,各区(市)县政府负责组建代办员队伍,原则上不少于5人;各级审批部门负责组建专办员队伍,每部门原则上不少于2人。代办员和专办员数量可根据实际工作需要在此基础上增加。按照属地化原则,在区(市)县政府所属公共行政服务中心统一设立投资项目审批代办服务窗口,统一受理项目单位的委托代办申请。

  按照要求,代办员的主要职责包括:指导项目单位熟悉审批流程,按项目实际情况协助编排项目审批进度计划;协助项目单位分阶段准备申报材料,指导填写各类表单,并按投资项目报批流程,将申报材料递交相关审批服务窗口办理;对审批过程进行跟踪协调,及时掌握代办项目的审批进展情况,及时向项目单位反馈办理情况,做好与相关审批部门专办员的沟通工作,及时发现并积极协调解决审批中出现的问题;做好代办项目相关资料的整理归档、保管和移交工作;对项目单位提交的有关材料中涉及的商业秘密、技术秘密和个人隐私负有保密责任。

  为保证实施效果,大连市营商办对代办员和专办员工作进行监督考核,并将各地区、各部门的审批和代办服务情况纳入考核体系,对工作成绩突出的予以表彰,对工作不负责任、影响项目正常办理的依据规定进行责任追究。

  12月26日,刚刚投产的辽宁春潮汽车零部件股份有限公司的智能压铸车间内,呈现出一派繁忙的景象。公司董事长高书安告诉记者,该项目原来预期1年投产,可如今8个月就正式投产,这得益于彰武县不断优化的营商环境。

  辽宁春潮公司的总部在河北唐山。今年3月,辽宁春潮公司落户彰武县。项目原计划1年投产,在彰武县相关部门的努力下,项目从5月开工建设,到7月末完成厂房建设,再到8月初安装设备,最终于12月实现投产,创下了彰武县引资项目落地开工的新速度。

  自我省开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动以来,为优化营商环境,推动项目建设,快速推进手续办理,彰武县探索建立了“项目建设110指挥系统”。该系统通过项目交办、督办、查办等机制,可有效提高行政审批效率。据统计,自4月20日“项目建设110指挥中心”启动以来,累计受理交办项目39个,下发98个审批事项交办单,已办结87个审批事项。通过制度约束,使审批时限缩短了1/3。

  此外,彰武县还建立了“1名项目管家+1名企业联系人+N个行政职能部门联系人”的“1+1+N”服务机制,为重大项目、重点企业提供全程“保姆式”服务,提高了项目审批和建设效率。

  对证照分离改革优化准入服务的事项,要优先推广网上办理,逐步实现审批业务100%网上能办。清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。

  省政府近日发布的《关于进一步推进“证照分离”改革加强事中事后监管的实施意见》提到上述内容。

  《实施意见》规定,对涉及市场准入的行政审批事项逐步按照证照分离改革模式进行分类管理,逐步减少涉企行政审批事项。凡没有法律法规依据的审批事项一律取消。

  凡是省政府规章、省政府及其部门规范性文件设定的前置审批,一律取消。清理规范行政审批中介服务,不得要求提供行政审批中介服务清单之外的中介服务。清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。

  对证照分离改革直接取消审批的事项,市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动;对证照分离改革审批改为备案的事项,市场主体办理营业执照、报送材料后即可开展相关经营活动,有关部门不再进行审批;对证照分离改革实行告知承诺的事项,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批;对证照分离改革优化准入服务的事项,要优先推广网上办理,逐步实现审批业务100%网上能办;要将审批时限压缩至国家要求标准。

  简化涉企证照申请环节文书材料方面,严格清理省政府及其部门规范性文件设定的其他申请材料,包括各类证明、盖章环节,不合理的予以取消。

  凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料,原则上不重复提供。凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位和申请人重复提交。凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息,由部门自行核实。凡是能通过申请人承诺达到管理目的的,探索实行“承诺制”。企业上市审查、评先评优等需要提供有关政府部门证明材料的,一律由主管部门牵头负责,不得要求企业到相关部门办理。

  逐步完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的涉企证照事项事中事后日常监管模式。

  健全执法检查事项清单目录式动态调整机制,各级监管部门根据法律法规规章及“三定”职能的变化及时调整和发布。

  推行部门(系统)内部综合执法检查,对没有群众投诉举报及转办交办线索的同一市场主体,依法进行日常例行检查,做到进一次门、查多项事。

  大连好侍食品有限公司申请的一项“食品安全企业标准”获得确认时,企业负责报批工作的宋海英与审批人员还没见过面。

  一项于3月29日起在大连实施的行政审批标准规定,一切手续都通过网络在大连政务服务综合平台上推进。

  在20天法定公示期内,大连市卫健委相关负责同志不断向宋海英反馈社会各方意见并指导她进行修改。“非常专业、有耐心,真想去行政服务大厅看看对方长啥样。”宋海英笑着说。

  “进一步改善营商环境,让企业不跑腿或者是最多跑一次,是我们一直追求的服务目标。”大连市营商环境建设局的一位负责同志说。

  早在去年3月,按照市委、市政府的要求,大连市公共行政服务中心就会同相关进驻部门,开始推出“全程网办”“最多跑一次”“即时办”“多证联办”等一系列利企便民举措。

  在大连政务服务综合平台网站首页,“最多跑一次”的具体事项清单被一一明示,包括大连市卫健委在内的43家具备审批权限的单位,将其每一项审批事项的流程、要求详细列明。

  截至目前,进驻大连市行政服务大厅的所有审批事项中,已有555项实现了“最多跑一次”,占比达84%。

  据大连市营商环境建设局介绍,在“最多跑一次”的所有事项中,至少有100项其实连一次也不用跑。因为所跑的那一次是为了去现场领取加盖公章的最终函件,而函件可以通过快递送达。

  宋海英对大连营商环境的提升很有感触,她记得几年前办理类似审批时,前后折腾了好几趟。这次的项目申报、预审、公示、反馈,“就像在网上购物一样,动动手指就搞定了”。

  日前,记者从省委编办了解到,聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢,多头跑、来回跑等问题,我省近日印发了《辽宁省深入推进审批服务便民化工作方案》。方案围绕深入推进“一网、一门、一次”改革,持续开展“减证便民”行动,切实加强事中事后监管等7个方面38项主要任务进行部署,并明确了责任单位和时间表。

  方案明确,以更快更好方便企业和群众办事创业为导向,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,最大限度减少企业和群众跑政府的次数,优化全省营商环境。

  深入推进“一网、一门、一次”改革。方案明确,围绕经济建设和社会民生的重点领域、关键环节,再取消下放一批行政职权。以省为单位公布各级政府“马上办、网上办、一次办”审批服务事项目录,大力推行审批服务集中办理。进一步提升审批服务效能,减少企业和群众现场办理等候时间。推动实现面向个人的事项“就近办”,完善基层综合便民服务平台,实现就近能办、多点可办、少跑快办。

  深入推进审批服务标准化。方案明确,聚焦办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项,按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,逐项编制具体办事事项的标准化办事指南。

  持续开展“减证便民”行动。方案明确,全面清理规范各类证明,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。

  方案明确,将着力提升“互联网+政务服务”水平,按照“一平台、一张网、一个库”标准清理整合分散的政务服务系统,推动审批服务向移动客户端、自助终端等延伸。

  方案提出,创新便民利企审批服务方式。适时在更大范围内推开“证照分离”改革,扎实推进“照后减证”。进一步压缩企业开办时间,在全省范围内将一般企业开办的必备环节精简至3个,将企业开办时间(不含银行开户时间)减至3.5个工作日以内。探索推进企业投资项目承诺制试点、“零土地”技改项目承诺备案制和国家鼓励类企业投资项目不再审批,推进工程建设项目审批时间压缩一半以上,加快实现居民身份证、医保社保、住房公积金等在线可查、异地可办,推广容缺后补、绿色通道、告知承诺、预约办理等便利化措施和服务方式。

  方案明确,深化行政审批中介服务改革,清理公布行政审批中介服务事项清单,加快推进中介服务机构与主管部门脱钩,建设中介服务网上交易平台,构建新型监管制度。切实加强事中事后监管,加快建立以信息公示为特点的新型监管机制,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。

  作为国家工程建设项目审批制度改革试点城市,大连市在投资项目集中并联审批的基础上,从现在起建立投资项目审批代办制,变企业“跑腿”为政府“跑腿”,进一步提升大连公共服务品牌形象,营造一流的发展环境。

  根据新出台的《大连市人民政府办公厅关于推行重点投资项目审批代办制度的实施意见(试行)》(以下简称《实施意见》),大连市全域范围内符合产业导向的重点投资项目,项目单位均可委托代办。重点代办民资、外资项目以及中央、省直单位投资项目。具体代办范围由各区(市)县根据投资额度等实际情况确定,并向社会公示。

  根据这一《实施意见》,符合代办范围的投资项目,项目单位均可提出委托申请,在签订代办协议明确委托双方的权利义务后,由指派的代办员负责代办相关审批事项。代办项目除按法律、法规明确规定必须由项目单位交纳的费用外,一律实行免费代办。窗口受理代办项目后,指派代办员在委托范围内提供全程代办服务。

  实施审批代办制度,大连市着手组建代办员和专办员队伍。其中,各区(市)县政府负责组建代办员队伍,原则上不少于5人;各级审批部门负责组建专办员队伍,每部门原则上不少于2人。代办员和专办员数量可根据实际工作需要在此基础上增加。按照属地化原则,在区(市)县政府所属公共行政服务中心统一设立投资项目审批代办服务窗口,统一受理项目单位的委托代办申请。

  按照要求,代办员的主要职责包括:指导项目单位熟悉审批流程,按项目实际情况协助编排项目审批进度计划;协助项目单位分阶段准备申报材料,指导填写各类表单,并按投资项目报批流程,将申报材料递交相关审批服务窗口办理;对审批过程进行跟踪协调,及时掌握代办项目的审批进展情况,及时向项目单位反馈办理情况,做好与相关审批部门专办员的沟通工作,及时发现并积极协调解决审批中出现的问题;做好代办项目相关资料的整理归档、保管和移交工作;对项目单位提交的有关材料中涉及的商业秘密、技术秘密和个人隐私负有保密责任。

  为保证实施效果,大连市营商办对代办员和专办员工作进行监督考核,并将各地区、各部门的审批和代办服务情况纳入考核体系,对工作成绩突出的予以表彰,对工作不负责任、影响项目正常办理的依据规定进行责任追究。

  12月26日,刚刚投产的辽宁春潮汽车零部件股份有限公司的智能压铸车间内,呈现出一派繁忙的景象。公司董事长高书安告诉记者,该项目原来预期1年投产,可如今8个月就正式投产,这得益于彰武县不断优化的营商环境。

  辽宁春潮公司的总部在河北唐山。今年3月,辽宁春潮公司落户彰武县。项目原计划1年投产,在彰武县相关部门的努力下,项目从5月开工建设,到7月末完成厂房建设,再到8月初安装设备,最终于12月实现投产,创下了彰武县引资项目落地开工的新速度。

  自我省开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动以来,为优化营商环境,推动项目建设,快速推进手续办理,彰武县探索建立了“项目建设110指挥系统”。该系统通过项目交办、督办、查办等机制,可有效提高行政审批效率。据统计,自4月20日“项目建设110指挥中心”启动以来,累计受理交办项目39个,下发98个审批事项交办单,已办结87个审批事项。通过制度约束,使审批时限缩短了1/3。

  此外,彰武县还建立了“1名项目管家+1名企业联系人+N个行政职能部门联系人”的“1+1+N”服务机制,为重大项目、重点企业提供全程“保姆式”服务,提高了项目审批和建设效率。

  对证照分离改革优化准入服务的事项,要优先推广网上办理,逐步实现审批业务100%网上能办。清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。

  省政府近日发布的《关于进一步推进“证照分离”改革加强事中事后监管的实施意见》提到上述内容。

  《实施意见》规定,对涉及市场准入的行政审批事项逐步按照证照分离改革模式进行分类管理,逐步减少涉企行政审批事项。凡没有法律法规依据的审批事项一律取消。

  凡是省政府规章、省政府及其部门规范性文件设定的前置审批,一律取消。清理规范行政审批中介服务,不得要求提供行政审批中介服务清单之外的中介服务。清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。

  对证照分离改革直接取消审批的事项,市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动;对证照分离改革审批改为备案的事项,市场主体办理营业执照、报送材料后即可开展相关经营活动,有关部门不再进行审批;对证照分离改革实行告知承诺的事项,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批;对证照分离改革优化准入服务的事项,要优先推广网上办理,逐步实现审批业务100%网上能办;要将审批时限压缩至国家要求标准。

  简化涉企证照申请环节文书材料方面,严格清理省政府及其部门规范性文件设定的其他申请材料,包括各类证明、盖章环节,不合理的予以取消。

  凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料,原则上不重复提供。凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位和申请人重复提交。凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息,由部门自行核实。凡是能通过申请人承诺达到管理目的的,探索实行“承诺制”。企业上市审查、评先评优等需要提供有关政府部门证明材料的,一律由主管部门牵头负责,不得要求企业到相关部门办理。

  逐步完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的涉企证照事项事中事后日常监管模式。

  健全执法检查事项清单目录式动态调整机制,各级监管部门根据法律法规规章及“三定”职能的变化及时调整和发布。

  推行部门(系统)内部综合执法检查,对没有群众投诉举报及转办交办线索的同一市场主体,依法进行日常例行检查,做到进一次门、查多项事。

  大连好侍食品有限公司申请的一项“食品安全企业标准”获得确认时,企业负责报批工作的宋海英与审批人员还没见过面。

  一项于3月29日起在大连实施的行政审批标准规定,一切手续都通过网络在大连政务服务综合平台上推进。

  在20天法定公示期内,大连市卫健委相关负责同志不断向宋海英反馈社会各方意见并指导她进行修改。“非常专业、有耐心,真想去行政服务大厅看看对方长啥样。”宋海英笑着说。

  “进一步改善营商环境,让企业不跑腿或者是最多跑一次,是我们一直追求的服务目标。”大连市营商环境建设局的一位负责同志说。

  早在去年3月,按照市委、市政府的要求,大连市公共行政服务中心就会同相关进驻部门,开始推出“全程网办”“最多跑一次”“即时办”“多证联办”等一系列利企便民举措。

  在大连政务服务综合平台网站首页,“最多跑一次”的具体事项清单被一一明示,包括大连市卫健委在内的43家具备审批权限的单位,将其每一项审批事项的流程、要求详细列明。

  截至目前,进驻大连市行政服务大厅的所有审批事项中,已有555项实现了“最多跑一次”,占比达84%。

  据大连市营商环境建设局介绍,在“最多跑一次”的所有事项中,至少有100项其实连一次也不用跑。因为所跑的那一次是为了去现场领取加盖公章的最终函件,而函件可以通过快递送达。

  宋海英对大连营商环境的提升很有感触,她记得几年前办理类似审批时,前后折腾了好几趟。这次的项目申报、预审、公示、反馈,“就像在网上购物一样,动动手指就搞定了”。

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